如何(he)依法保護民營企(qi)業產權和企(qi)業家(jia)合法權益、維護統(tong)一公平(ping)誠信的市場競爭環境(jing)，最(zui)高(gao)人(ren)(ren)民法院(yuan)發布《最(zui)高(gao)人(ren)(ren)民法院(yuan)關(guan)于優化法治(zhi)環境(jing) 促(cu)進民營經濟發展壯大的指導意見(jian)》，對(dui)相(xiang)關(guan)審判執(zhi)行工作提出了明確(que)要求。

依法保護民營企業產權和企業家合法權益。針(zhen)對(dui)社(she)會(hui)關(guan)切的(de)(de)焦點問題，提出了(le)5條更為細化(hua)的(de)(de)司(si)法(fa)(fa)政(zheng)策。加(jia)(jia)(jia)強對(dui)民(min)(min)營經(jing)濟(ji)主體(ti)合法(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)的(de)(de)保護，制訂司(si)法(fa)(fa)解釋加(jia)(jia)(jia)大對(dui)民(min)(min)營企業(ye)(ye)工(gong)作人(ren)員(yuan)腐(fu)敗(bai)行為懲處和(he)追(zhui)贓追(zhui)繳力度(du)，健(jian)全常態化(hua)冤錯案(an)(an)件(jian)糾正(zheng)機制，依法(fa)(fa)保護民(min)(min)營經(jing)濟(ji)主體(ti)申請國家(jia)賠償的(de)(de)權(quan)(quan)利。嚴(yan)格區分(fen)經(jing)濟(ji)糾紛與(yu)違(wei)法(fa)(fa)犯罪，嚴(yan)格規范采取(qu)刑事(shi)強制措施的(de)(de)法(fa)(fa)律程序。加(jia)(jia)(jia)強對(dui)當(dang)事(shi)人(ren)、案(an)(an)外人(ren)合法(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)的(de)(de)保護，盡可能減輕(qing)追(zhui)贓追(zhui)繳財產等(deng)司(si)法(fa)(fa)活動給(gei)民(min)(min)營企業(ye)(ye)和(he)其他相關(guan)案(an)(an)外人(ren)的(de)(de)生(sheng)產經(jing)營帶來不利影響，暢(chang)通案(an)(an)外人(ren)在刑事(shi)追(zhui)贓追(zhui)繳程序中表達訴求的(de)(de)渠道。特別強調(diao)了(le)對(dui)民(min)(min)營企業(ye)(ye)和(he)企業(ye)(ye)家(jia)人(ren)格權(quan)(quan)的(de)(de)保護，充(chong)分(fen)發(fa)揮人(ren)格權(quan)(quan)侵(qin)害禁令制度(du)功(gong)能，及時制止侵(qin)害人(ren)格權(quan)(quan)的(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)行為。對(dui)于故意誤導(dao)公眾、刻意吸引(yin)眼球(qiu)的(de)(de)極端言論行為，利用(yong)互聯網、自媒體(ti)、出版物等(deng)傳(chuan)播(bo)渠道，對(dui)民(min)(min)營企業(ye)(ye)和(he)企業(ye)(ye)家(jia)進(jin)行詆(di)毀、貶損和(he)丑化(hua)等(deng)侵(qin)權(quan)(quan)行為，要予以(yi)嚴(yan)厲打擊，切實(shi)營造有利于民(min)(min)營經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)社(she)會(hui)輿(yu)論環境(jing)。強調(diao)在做好涉案(an)(an)企業(ye)(ye)刑事(shi)合規改革的(de)(de)同時，積極延伸司(si)法(fa)(fa)職能，在民(min)(min)商(shang)事(shi)、行政(zheng)、執行過程中引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)守法(fa)(fa)合規經(jing)營，強化(hua)防范法(fa)(fa)律風險、商(shang)業(ye)(ye)風險意識，推(tui)進(jin)民(min)(min)營企業(ye)(ye)在法(fa)(fa)治(zhi)軌道上健(jian)康發(fa)展(zhan)。

維護統一公平誠信的市場競爭環境。結合(he)(he)當(dang)前民(min)(min)營經濟(ji)發(fa)(fa)展需要(yao)，提出(chu)了10條司法(fa)舉措。強調(diao)(diao)依法(fa)保(bao)(bao)障市場準入的(de)(de)統(tong)一，遏制濫用行(xing)(xing)政權(quan)(quan)力排(pai)除、限制競(jing)爭行(xing)(xing)為(wei)。加強對(dui)平臺企(qi)(qi)(qi)業(ye)壟斷的(de)(de)司法(fa)規制，依法(fa)打擊虛假(jia)宣(xuan)傳、商業(ye)詆(di)毀(hui)等不正當(dang)競(jing)爭行(xing)(xing)為(wei)。進一步(bu)加大知(zhi)識產權(quan)(quan)保(bao)(bao)護力度，激發(fa)(fa)民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)原始創新活(huo)力和(he)創造(zao)潛(qian)能。針(zhen)(zhen)對(dui)惡意“維(wei)權(quan)(quan)”侵犯(fan)民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)合(he)(he)法(fa)權(quan)(quan)益、擾亂(luan)正常市場秩(zhi)序行(xing)(xing)為(wei)，以(yi)及(ji)利用虛假(jia)、惡意訴訟侵害企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)合(he)(he)法(fa)權(quan)(quan)益的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，要(yao)依法(fa)予以(yi)嚴厲打擊。強調(diao)(diao)既要(yao)以(yi)司法(fa)手段推(tui)(tui)動政府機(ji)關、國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)事業(ye)單位誠信履(lv)約以(yi)維(wei)護民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)合(he)(he)法(fa)權(quan)(quan)益；也(ye)要(yao)推(tui)(tui)動民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)依法(fa)誠信規范經營，引導企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)遵紀守(shou)法(fa)，積極(ji)履(lv)行(xing)(xing)社會責任，弘揚企(qi)(qi)(qi)業(ye)家(jia)精神。針(zhen)(zhen)對(dui)陷(xian)入困境的(de)(de)民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)，要(yao)求完善相關重(zhong)整(zheng)機(ji)制和(he)配套(tao)制度，加大挽救力度，推(tui)(tui)動有效化解民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)債務(wu)鏈(lian)條。

運用法治方式促進民營企業發展和治理。結合審判(pan)工作實際(ji)，提(ti)出了5項司法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障(zhang)措施。強調(diao)有(you)效拓寬中小微民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)融資渠道，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)規制(zhi)民間借(jie)貸“砍頭息(xi)”“高(gao)息(xi)轉(zhuan)(zhuan)本”等(deng)亂(luan)象，降(jiang)低民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)融資成(cheng)本。依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)確(que)認民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)吸(xi)引人(ren)才在勞(lao)動(dong)合同中約定股(gu)權(quan)激勵、年(nian)薪制(zhi)等(deng)條款的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律效力，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障(zhang)靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)和新就業(ye)(ye)(ye)形(xing)態勞(lao)動(dong)者權(quan)益，引導民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)勞(lao)動(dong)者構建和諧(xie)勞(lao)動(dong)關系。強調(diao)規范股(gu)東行(xing)為(wei)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)追究(jiu)控股(gu)股(gu)東、實際(ji)控制(zhi)人(ren)實施關聯(lian)交易“掏空”企(qi)業(ye)(ye)(ye)、非(fei)經營(ying)(ying)性(xing)占用(yong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資金、違規擔保(bao)向企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)嫁風險等(deng)濫用(yong)支配地位行(xing)為(wei)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律責任，以法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)手段破解“代理成(cheng)本”問題(ti)，提(ti)高(gao)“內部人(ren)控制(zhi)”的(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪成(cheng)本，維護股(gu)東所有(you)權(quan)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)權(quan)分離的(de)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理制(zhi)度。強調(diao)促進民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色(se)低碳發展(zhan)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)有(you)序開(kai)展(zhan)節能降(jiang)碳技術(shu)改造(zao)、積極參與(yu)推進碳達峰(feng)碳中和目標任務(wu)等(deng)。強調(diao)通過健(jian)全國(guo)際(ji)商(shang)(shang)事糾(jiu)紛多元化解決機制(zhi)，推動(dong)最高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院國(guo)際(ji)商(shang)(shang)事法(fa)(fa)(fa)(fa)庭高(gao)質量(liang)發展(zhan)等(deng)舉措，為(wei)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)“走出去”提(ti)供強有(you)力的(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)障(zhang)。

持續提升司法審判保障質效。從完善人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院相關(guan)工(gong)作(zuo)機制(zhi)的角度，提出(chu)7項具體(ti)措施。特別強(qiang)(qiang)調，各(ge)級(ji)人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院要落實(shi)落細抓前端治未(wei)病、雙贏多(duo)贏共(gong)贏、案結事了(le)政通人(ren)(ren)和(he)等司法(fa)(fa)理念，增(zeng)強(qiang)(qiang)實(shi)質性化解(jie)涉民(min)營(ying)企業矛(mao)盾糾紛的成(cheng)效，堅決防止因(yin)“程序空轉”加重民(min)營(ying)企業訴累，積(ji)極運用(yong)府院聯動(dong)等機制(zhi)，充分發揮司法(fa)(fa)建議作(zuo)用(yong)，促(cu)進從源頭上預防和(he)解(jie)決糾紛，形成(cheng)促(cu)進民(min)營(ying)經濟發展壯大的工(gong)作(zuo)合力。

為深入貫徹(che)落實(shi)(shi)《中共中央 國務院關于促進民營經(jing)(jing)濟發展(zhan)壯大的(de)意(yi)見》，充(chong)分(fen)發揮人(ren)民法(fa)院職能(neng)作(zuo)用，全面(mian)強化民營經(jing)(jing)濟發展(zhan)法(fa)治保障，持續優化民營經(jing)(jing)濟發展(zhan)法(fa)治環境，結(jie)合(he)人(ren)民法(fa)院審(shen)判執行工作(zuo)實(shi)(shi)際，提(ti)出(chu)如(ru)下意(yi)見。

一、 總體要求

堅(jian)(jian)持(chi)以習近平(ping)新時代中國(guo)特色(se)社會主(zhu)(zhu)義思想(xiang)為(wei)(wei)指導，深入學習貫(guan)(guan)徹(che)習近平(ping)法(fa)治思想(xiang)，堅(jian)(jian)決貫(guan)(guan)徹(che)落實黨(dang)中央決策(ce)部署，堅(jian)(jian)持(chi)“兩(liang)個毫(hao)不動搖”，圍繞(rao)加快營(ying)造(zao)市場(chang)化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)一流營(ying)商(shang)環境，找準把握(wo)法(fa)治保(bao)(bao)障民(min)(min)營(ying)經濟(ji)發展(zhan)壯(zhuang)(zhuang)大的結(jie)合點(dian)和著力(li)點(dian)，以高質(zhi)(zhi)量審(shen)判(pan)服(fu)(fu)務(wu)高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)。堅(jian)(jian)持(chi)全(quan)面貫(guan)(guan)徹(che)依法(fa)平(ping)等(deng)保(bao)(bao)護原則，加強對(dui)各(ge)種所有(you)制經濟(ji)的平(ping)等(deng)保(bao)(bao)護，將(jiang)確保(bao)(bao)各(ge)類(lei)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)享有(you)平(ping)等(deng)的訴(su)訟地(di)位、訴(su)訟權利(li)貫(guan)(guan)徹(che)到立案、審(shen)判(pan)、執行全(quan)過(guo)程各(ge)方面，運用法(fa)治方式促(cu)進(jin)民(min)(min)營(ying)經濟(ji)做(zuo)大做(zuo)優做(zuo)強。堅(jian)(jian)持(chi)能動司(si)法(fa)理念，圍繞(rao)“公正與效(xiao)率”工(gong)作主(zhu)(zhu)題，依法(fa)穩慎審(shen)理涉(she)民(min)(min)營(ying)企業案件，強化(hua)(hua)促(cu)進(jin)民(min)(min)營(ying)經濟(ji)發展(zhan)壯(zhuang)(zhuang)大的司(si)法(fa)政(zheng)策(ce)措施(shi)供給(gei)，在持(chi)續(xu)優化(hua)(hua)民(min)(min)營(ying)經濟(ji)發展(zhan)法(fa)治環境中做(zuo)實為(wei)(wei)大局服(fu)(fu)務(wu)、為(wei)(wei)人民(min)(min)司(si)法(fa)。

二、依法保護民營企業產權和企業家合法權益

1.加(jia)強(qiang)對民(min)營(ying)企業產(chan)(chan)權和(he)企業家合(he)(he)法財(cai)(cai)產(chan)(chan)權的(de)(de)保護。依(yi)(yi)法認定財(cai)(cai)產(chan)(chan)權屬，加(jia)強(qiang)對民(min)營(ying)經濟主體的(de)(de)物權、債權、股權、知識產(chan)(chan)權等(deng)合(he)(he)法財(cai)(cai)產(chan)(chan)權益的(de)(de)保護。研究制訂司法解(jie)釋，依(yi)(yi)法加(jia)大(da)對民(min)營(ying)企業工作人(ren)員(yuan)職務侵占、挪用(yong)資金、行賄(hui)受賄(hui)、背信等(deng)腐敗(bai)行為的(de)(de)懲處力(li)度(du)(du)，加(jia)大(da)追(zhui)贓(zang)挽損力(li)度(du)(du)。強(qiang)化涉企產(chan)(chan)權案件(jian)申訴、再審工作，健全(quan)冤(yuan)錯案件(jian)有效防范和(he)依(yi)(yi)法甄別糾(jiu)正機(ji)(ji)制。民(min)營(ying)企業和(he)企業家因國(guo)家機(ji)(ji)關及其(qi)工作人(ren)員(yuan)行使職權侵害其(qi)合(he)(he)法權益，依(yi)(yi)據國(guo)家賠償(chang)法申請國(guo)家賠償(chang)的(de)(de)，人(ren)民(min)法院(yuan)依(yi)(yi)法予以支持(chi)。

2.依(yi)法保障(zhang)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家人(ren)(ren)格(ge)(ge)(ge)權(quan)(quan)(quan)。加(jia)強(qiang)對民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)名(ming)譽權(quan)(quan)(quan)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家人(ren)(ren)身自由、人(ren)(ren)格(ge)(ge)(ge)尊(zun)嚴以及個人(ren)(ren)信息、隱私(si)權(quan)(quan)(quan)等人(ren)(ren)格(ge)(ge)(ge)權(quan)(quan)(quan)益(yi)的司法保護(hu)，充分發(fa)揮人(ren)(ren)格(ge)(ge)(ge)權(quan)(quan)(quan)侵害(hai)禁令制(zhi)度功能，及時制(zhi)止侵害(hai)人(ren)(ren)格(ge)(ge)(ge)權(quan)(quan)(quan)的違法行(xing)為(wei)。依(yi)法懲治(zhi)故意(yi)誤(wu)導公眾、刻意(yi)吸引眼(yan)球的極端言論(lun)行(xing)為(wei)，推(tui)動營(ying)造有(you)利(li)于(yu)民(min)營(ying)經濟發(fa)展的輿(yu)論(lun)環(huan)境、法治(zhi)環(huan)境。對利(li)用(yong)互聯網、自媒體、出版物等傳(chuan)播(bo)渠道，以侮(wu)辱(ru)、誹謗或者其(qi)他(ta)方式對民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家進行(xing)詆毀、貶損和(he)丑(chou)化等侵犯(fan)名(ming)譽權(quan)(quan)(quan)行(xing)為(wei)，應(ying)當(dang)依(yi)法判令侵權(quan)(quan)(quan)行(xing)為(wei)人(ren)(ren)承(cheng)擔(dan)相應(ying)的民(min)事責(ze)任；因名(ming)譽權(quan)(quan)(quan)受到侵害(hai)致使企(qi)(qi)(qi)業(ye)生產、經營(ying)、銷售等遭受實(shi)際損失(shi)的，應(ying)當(dang)依(yi)法判令行(xing)為(wei)人(ren)(ren)承(cheng)擔(dan)賠(pei)償(chang)責(ze)任；因編造、傳(chuan)播(bo)虛假信息或者誤(wu)導性信息擾亂企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)行(xing)的股票、債券市場(chang)交易秩(zhi)序，給投(tou)資(zi)者造成損失(shi)的，應(ying)當(dang)依(yi)法判令行(xing)為(wei)人(ren)(ren)承(cheng)擔(dan)賠(pei)償(chang)責(ze)任。構成犯(fan)罪的，依(yi)法追究刑事責(ze)任。

3.嚴格(ge)區分經濟糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)與(yu)(yu)違法(fa)犯罪(zui)。嚴格(ge)落實罪(zui)刑(xing)法(fa)定、疑罪(zui)從(cong)無(wu)等刑(xing)法(fa)原則(ze)，全(quan)面貫徹(che)寬(kuan)嚴相濟刑(xing)事(shi)(shi)政策(ce)，該(gai)嚴則(ze)嚴，當(dang)寬(kuan)則(ze)寬(kuan)。依法(fa)認(ren)定民(min)(min)營企業(ye)正當(dang)融資(zi)與(yu)(yu)非法(fa)集資(zi)、合(he)同糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)與(yu)(yu)合(he)同詐(zha)騙、參與(yu)(yu)兼(jian)并重組與(yu)(yu)惡意侵占(zhan)國有資(zi)產等罪(zui)與(yu)(yu)非罪(zui)的界限，嚴格(ge)區分經濟糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)、行(xing)政違法(fa)與(yu)(yu)刑(xing)事(shi)(shi)犯罪(zui)，堅(jian)決防止(zhi)和(he)糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)正利用行(xing)政或者刑(xing)事(shi)(shi)手段干預(yu)經濟糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)，堅(jian)決防止(zhi)和(he)糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)正地方保護主義(yi)，堅(jian)決防止(zhi)和(he)糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)正把經濟糾(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)紛(fen)認(ren)定為刑(xing)事(shi)(shi)犯罪(zui)、把民(min)(min)事(shi)(shi)責任認(ren)定為刑(xing)事(shi)(shi)責任。

嚴(yan)格規范(fan)采取刑事強制(zhi)(zhi)措施(shi)(shi)的(de)(de)法(fa)(fa)律程序，切實保(bao)(bao)障民營(ying)(ying)企業(ye)家的(de)(de)訴訟權利。對(dui)(dui)被告(gao)(gao)人采取限制(zhi)(zhi)或(huo)剝(bo)奪人身自由(you)的(de)(de)強制(zhi)(zhi)措施(shi)(shi)時，應當(dang)(dang)綜(zong)合(he)(he)考慮被訴犯罪事實、被告(gao)(gao)人主觀惡性(xing)、悔罪表現等情況(kuang)、可能判處(chu)的(de)(de)刑罰和有無再危害社會的(de)(de)危險等因素；措施(shi)(shi)不當(dang)(dang)的(de)(de)，人民法(fa)(fa)院應當(dang)(dang)依法(fa)(fa)及時撤銷(xiao)或(huo)者變更(geng)。對(dui)(dui)涉(she)(she)案(an)(an)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)采取強制(zhi)(zhi)措施(shi)(shi)時，應當(dang)(dang)加強財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)甄(zhen)別(bie)，嚴(yan)格區分違法(fa)(fa)所得與合(he)(he)法(fa)(fa)財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)、涉(she)(she)案(an)(an)人員個(ge)人財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)與家庭成員財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)等，對(dui)(dui)與案(an)(an)件無關的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)物(wu)，應當(dang)(dang)依法(fa)(fa)及時解除；對(dui)(dui)于經營(ying)(ying)性(xing)涉(she)(she)案(an)(an)財(cai)(cai)(cai)物(wu)，在保(bao)(bao)證案(an)(an)件審(shen)理(li)的(de)(de)情況(kuang)下，一般應當(dang)(dang)允(yun)許有關當(dang)(dang)事人繼(ji)續合(he)(he)理(li)使用(yong)，最大限度減少因案(an)(an)件辦理(li)對(dui)(dui)企業(ye)正常辦公(gong)和生產(chan)(chan)(chan)經營(ying)(ying)的(de)(de)影響；對(dui)(dui)于依法(fa)(fa)不應交由(you)涉(she)(she)案(an)(an)企業(ye)保(bao)(bao)管使用(yong)的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)物(wu)，查(cha)封扣押部門(men)要采取合(he)(he)理(li)的(de)(de)保(bao)(bao)管保(bao)(bao)值措施(shi)(shi)，防止財(cai)(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)價值貶損。

4.深入推(tui)進(jin)涉案(an)企業(ye)合(he)規改革(ge)(ge)。堅(jian)持(chi)治罪(zui)與(yu)治理并重，對于(yu)依法(fa)可判(pan)處緩刑、免于(yu)刑事處罰(fa)的民(min)營企業(ye)，與(yu)檢察機關(guan)共(gong)同做(zuo)好涉案(an)企業(ye)刑事合(he)規改革(ge)(ge)，充分利用第三(san)方合(he)規監(jian)管機制，確保合(he)規整(zheng)改落到實處，從源(yuan)頭預防(fang)和減少(shao)企業(ye)重新違法(fa)犯罪(zui)。積極延(yan)伸(shen)司法(fa)職(zhi)能，在民(min)商事、行政、執行過程中(zhong)引(yin)導企業(ye)守(shou)法(fa)合(he)規經營，強化防(fang)范法(fa)律風險、商業(ye)風險意識，推(tui)進(jin)民(min)營企業(ye)在法(fa)治軌道上健康發展。

5.健全涉案(an)財(cai)(cai)物追(zhui)繳(jiao)處置(zhi)機制(zhi)。對(dui)于被告人(ren)的合(he)法財(cai)(cai)產(chan)以(yi)及(ji)與犯罪(zui)活動(dong)無關的財(cai)(cai)產(chan)及(ji)其(qi)(qi)孳息(xi)，符合(he)返還(huan)條件的，應當及(ji)時(shi)返還(huan)。涉案(an)財(cai)(cai)物已被用于清償合(he)法債務、轉讓或(huo)者設置(zhi)其(qi)(qi)他(ta)權(quan)利(li)負擔，善(shan)意(yi)案(an)外人(ren)通過正常的市場交易、支付了合(he)理對(dui)價，并實(shi)際取(qu)得相應權(quan)利(li)的，不得追(zhui)繳(jiao)或(huo)者沒收。對(dui)于通過違法犯罪(zui)活動(dong)聚斂(lian)、獲(huo)取(qu)的財(cai)(cai)產(chan)形(xing)成(cheng)的投(tou)資(zi)權(quan)益(yi)，應當對(dui)該投(tou)資(zi)權(quan)益(yi)依法進行處置(zhi)，不得直(zhi)接(jie)追(zhui)繳(jiao)投(tou)入(ru)的財(cai)(cai)產(chan)。

進一步暢通(tong)權(quan)益(yi)救濟渠道，被告人或案外(wai)人對(dui)查封、扣押、凍結(jie)的財物及其(qi)孳息提出權(quan)屬(shu)異(yi)議的，人民法(fa)院應(ying)當聽(ting)取意見，必(bi)要時(shi)(shi)可以通(tong)知案外(wai)人出庭。被告人或案外(wai)人以生(sheng)效裁(cai)判侵害其(qi)合法(fa)財產(chan)權(quan)益(yi)或對(dui)是否屬(shu)于贓款贓物認定(ding)錯誤(wu)為由(you)提出申訴的，人民法(fa)院應(ying)當及時(shi)(shi)受理審(shen)查，確有錯誤(wu)的，應(ying)予糾正。

三、維護統一公平誠信的市場競爭環境

6.依(yi)法(fa)保(bao)障市場準(zhun)入(ru)的(de)(de)統一(yi)。依(yi)法(fa)審理涉及要(yao)素(su)配置和(he)市場準(zhun)入(ru)的(de)(de)各類糾紛案件，按(an)照“非禁即入(ru)”原則依(yi)法(fa)認定合同(tong)效力，加強市場準(zhun)入(ru)負面清單、涉企優惠(hui)政(zheng)策目錄清單等(deng)(deng)行政(zheng)規范(fan)性文件的(de)(de)附帶審查，破(po)除區域壁壘(lei)和(he)地方保(bao)護，遏(e)制(zhi)濫(lan)用行政(zheng)權力排除、限制(zhi)競爭(zheng)行為(wei)，促進市場主(zhu)體、要(yao)素(su)資源、規則秩序的(de)(de)平等(deng)(deng)統一(yi)。

7.依法(fa)(fa)打擊壟(long)斷和(he)(he)(he)不正(zheng)當競(jing)(jing)爭行為。完(wan)善競(jing)(jing)爭案件裁(cai)判規則(ze)，研究出臺反壟(long)斷民(min)事訴訟(song)司法(fa)(fa)解釋。依法(fa)(fa)嚴懲強(qiang)制(zhi)“二選一”、大數據(ju)殺熟、低價傾銷、強(qiang)制(zhi)搭售等破壞公平競(jing)(jing)爭、擾(rao)亂(luan)市場(chang)秩序行為，引導平臺經濟向開放、創(chuang)(chuang)新(xin)、賦能(neng)方向發展。依法(fa)(fa)審理虛假宣傳、商(shang)(shang)業(ye)詆毀(hui)等不正(zheng)當競(jing)(jing)爭糾紛案件，保(bao)障和(he)(he)(he)促進民(min)營企(qi)業(ye)品牌建設。強(qiang)化商(shang)(shang)業(ye)秘密(mi)(mi)司法(fa)(fa)保(bao)護，處(chu)理好保(bao)護商(shang)(shang)業(ye)秘密(mi)(mi)與自(zi)由(you)擇業(ye)、競(jing)(jing)業(ye)限制(zhi)和(he)(he)(he)人(ren)才合理流(liu)動的關系，在依法(fa)(fa)保(bao)護商(shang)(shang)業(ye)秘密(mi)(mi)的同時(shi)，維護就業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)合法(fa)(fa)權益。

8.保(bao)護(hu)(hu)民營企業(ye)(ye)創新創造。完(wan)善算法(fa)(fa)、商業(ye)(ye)方(fang)法(fa)(fa)、文化創意等(deng)知識產(chan)權司法(fa)(fa)保(bao)護(hu)(hu)規則，促進新經(jing)濟(ji)新業(ye)(ye)態健(jian)康發展。加(jia)強民營企業(ye)(ye)科(ke)(ke)研人員(yuan)和(he)科(ke)(ke)創成果司法(fa)(fa)保(bao)護(hu)(hu)，依法(fa)(fa)保(bao)護(hu)(hu)民營企業(ye)(ye)及其科(ke)(ke)研人員(yuan)合法(fa)(fa)權益，激發原始創新活力(li)和(he)創造潛能(neng)。依法(fa)(fa)運用行為(wei)保(bao)全(quan)等(deng)臨時措(cuo)施，積極適用舉證(zheng)妨礙排除規則，保(bao)障民營企業(ye)(ye)和(he)企業(ye)(ye)家依法(fa)(fa)維權。依法(fa)(fa)嚴懲侵犯(fan)(fan)知識產(chan)權犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)，正(zheng)確把握民事糾紛和(he)刑事犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)界(jie)限，對于當(dang)事人存有一(yi)定合作基礎、主觀惡性不大的(de)案(an)件(jian)，依法(fa)(fa)穩慎確定案(an)件(jian)性質。

9.加(jia)大(da)知識(shi)產(chan)權(quan)保護力度(du)(du)。持(chi)續嚴(yan)厲打擊(ji)商標攀附、仿(fang)冒(mao)搭(da)車等(deng)(deng)惡(e)意囤積和(he)(he)惡(e)意搶注行(xing)為，依(yi)法(fa)保護民營企業的品牌(pai)利(li)益(yi)和(he)(he)市場形象。當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)違反誠信原則，惡(e)意取得、行(xing)使(shi)權(quan)利(li)并(bing)主張(zhang)他人(ren)(ren)侵權(quan)的，依(yi)法(fa)判決駁回其(qi)(qi)訴訟(song)請求(qiu)。被告舉(ju)證(zheng)證(zheng)明原告濫用權(quan)利(li)起訴損害(hai)(hai)其(qi)(qi)合法(fa)權(quan)益(yi)，請求(qiu)原告賠(pei)償合理(li)訴訟(song)開(kai)支的，依(yi)法(fa)予以支持(chi)。嚴(yan)格落實知識(shi)產(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰性賠(pei)償制(zhi)度(du)(du)，堅持(chi)侵權(quan)代價與(yu)其(qi)(qi)主觀(guan)惡(e)性和(he)(he)行(xing)為危害(hai)(hai)性相適應，對以侵權(quan)為業、獲利(li)巨大(da)、危害(hai)(hai)國家安全(quan)、公(gong)共利(li)益(yi)或者(zhe)人(ren)(ren)身健康(kang)等(deng)(deng)情節嚴(yan)重的故意侵權(quan)，依(yi)法(fa)加(jia)大(da)賠(pei)償力度(du)(du)。推動知識(shi)產(chan)權(quan)法(fa)院審理(li)知識(shi)產(chan)權(quan)刑事(shi)(shi)案件(jian)。推動優化調整知識(shi)產(chan)權(quan)法(fa)院管轄(xia)案件(jian)類型，完(wan)善(shan)知識(shi)產(chan)權(quan)案件(jian)繁簡分流機制(zhi)。

10.依(yi)法遏制(zhi)惡(e)(e)意(yi)“維(wei)權(quan)”行為(wei)(wei)。既要依(yi)法保(bao)護消(xiao)費者(zhe)維(wei)權(quan)行為(wei)(wei)，發揮公眾和輿論(lun)監督作用(yong)，助力提(ti)升食品藥(yao)品安全(quan)治(zhi)理(li)水平，又要完善對(dui)惡(e)(e)意(yi)中傷生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)、擾亂正常市場秩序行為(wei)(wei)的認定和懲處制(zhi)度。對(dui)當事(shi)人一方通過(guo)私(si)藏食品、私(si)放過(guo)期食品、偽造或者(zhe)抹去標簽(qian)內容等(deng)方式惡(e)(e)意(yi)制(zhi)造企業違法生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)食品、藥(yao)品虛假事(shi)實，惡(e)(e)意(yi)舉報、惡(e)(e)意(yi)索賠，敲詐勒索等(deng)構成違法犯罪的，依(yi)法予(yu)以嚴懲。

11.依(yi)(yi)法(fa)嚴厲懲治虛假訴(su)(su)訟(song)。充分利(li)用信息技術手段(duan)，加強(qiang)對虛假訴(su)(su)訟(song)的甄別、審查和(he)懲治，依(yi)(yi)法(fa)打擊通過虛假訴(su)(su)訟(song)逃廢債(zhai)、侵(qin)害民(min)營企(qi)(qi)業(ye)和(he)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)合法(fa)權(quan)益的行為。當(dang)事人(ren)(ren)一方(fang)惡(e)意利(li)用訴(su)(su)訟(song)打擊競爭企(qi)(qi)業(ye)，破(po)壞企(qi)(qi)業(ye)和(he)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)商(shang)譽信譽，謀取不正當(dang)利(li)益的，依(yi)(yi)法(fa)駁回其訴(su)(su)訟(song)請求；對方(fang)反訴(su)(su)請求損(sun)害賠償的，依(yi)(yi)法(fa)予以支持(chi)。依(yi)(yi)法(fa)加大虛假訴(su)(su)訟(song)的違法(fa)犯罪成本(ben)，對虛假訴(su)(su)訟(song)的參(can)與人(ren)(ren)，依(yi)(yi)法(fa)采取罰款、拘留等民(min)事強(qiang)制(zhi)措施，構成犯罪的，依(yi)(yi)法(fa)追究刑事責任。

12.弘揚誠實(shi)守信經(jing)營的(de)(de)法(fa)(fa)治文(wen)化。依(yi)(yi)法(fa)(fa)審理因(yin)“新官不理舊(jiu)賬”等違法(fa)(fa)失信行為引(yin)發(fa)的(de)(de)合(he)同(tong)糾紛(fen)，政府機(ji)關、國有企業、事業單位因(yin)負責(ze)人、承辦(ban)人變動拒絕履行生(sheng)效合(he)同(tong)義務的(de)(de)，應(ying)當依(yi)(yi)法(fa)(fa)判(pan)令其承擔相應(ying)的(de)(de)違約責(ze)任，依(yi)(yi)法(fa)(fa)維(wei)護民營企業經(jing)營發(fa)展的(de)(de)誠信環境。綜合(he)運用債(zhai)的(de)(de)保全(quan)制度、股東出(chu)資責(ze)任、法(fa)(fa)人人格否認以及破(po)產撤(che)銷權(quan)等相關制度，依(yi)(yi)法(fa)(fa)懲治逃廢債(zhai)務行為。充分發(fa)揮司法(fa)(fa)裁判(pan)評(ping)價、指引(yin)、示范、教育(yu)功(gong)能作用，加大法(fa)(fa)治宣傳力度，通過發(fa)布典(dian)型(xing)案例等方式促(cu)進提(ti)高(gao)企業家(jia)依(yi)(yi)法(fa)(fa)維(wei)權(quan)意識和能力，積極引(yin)導企業家(jia)在經(jing)營活動中遵(zun)紀(ji)守法(fa)(fa)、誠實(shi)守信、公平競爭，積極履行社會責(ze)任，大力培育(yu)和弘揚企業家(jia)精神。

13.支持民營(ying)企業(ye)(ye)市場(chang)化重整(zheng)(zheng)。堅持市場(chang)化、法治化原(yuan)則(ze)，完善(shan)企業(ye)(ye)重整(zheng)(zheng)識別機制，依(yi)托“府院聯動”，依(yi)法拯救(jiu)陷入財(cai)務(wu)困境(jing)但(dan)有(you)挽救(jiu)價(jia)值的民營(ying)企業(ye)(ye)。引導民營(ying)企業(ye)(ye)充分利用破(po)產(chan)重整(zheng)(zheng)、和解程(cheng)序中(zhong)的中(zhong)止(zhi)執行、停(ting)止(zhi)計息(xi)、集中(zhong)管轄等(deng)制度(du)功能，及時保全(quan)企業(ye)(ye)財(cai)產(chan)、阻止(zhi)債(zhai)務(wu)膨(peng)脹(zhang)，通過(guo)公平清理(li)債(zhai)務(wu)獲得(de)重生(sheng)。推進破(po)產(chan)配套制度(du)完善(shan)，提(ti)升市場(chang)化重整(zheng)(zheng)效(xiao)益。

14.營(ying)造(zao)(zao)鼓(gu)勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、寬容(rong)失敗的(de)(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)氛圍。不斷完善保護和鼓(gu)勵返鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)司法(fa)政策，為(wei)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在全面推進鄉村(cun)振興中大顯身手創(chuang)造(zao)(zao)良好(hao)法(fa)治環境。采(cai)取發布典型(xing)案例、以案說(shuo)法(fa)等(deng)方式引導社會公眾(zhong)對破產現象的(de)(de)正確認知，積極(ji)(ji)營(ying)造(zao)(zao)鼓(gu)勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、寬容(rong)失敗的(de)(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)氛圍。完善民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)(chang)退(tui)(tui)出機(ji)制，便利產能落后、經營(ying)困難、資不抵(di)債(zhai)(zhai)的(de)(de)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法(fa)有序退(tui)(tui)出市場(chang)(chang)，助力市場(chang)(chang)要(yao)素資源(yuan)的(de)(de)重新(xin)(xin)配置。積極(ji)(ji)推動建立專門的(de)(de)小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)破產程序和個(ge)人(ren)債(zhai)(zhai)務(wu)集(ji)中清理制度，探索(suo)在破產程序中一體解決企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)(zhai)務(wu)提(ti)供擔保問(wen)題，有效化解民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)(zhai)務(wu)鏈(lian)條(tiao)，助力“誠實而不幸”的(de)(de)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家東(dong)山再起，重新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

15.推(tui)動健(jian)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)執法(fa)體(ti)系。監(jian)(jian)(jian)(jian)督支持行政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)強化統一市(shi)場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)執法(fa)，依(yi)法(fa)審理市(shi)場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)領域政(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)公開(kai)案件，修(xiu)改完善辦理政(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)公開(kai)案件司法(fa)解釋，促進行政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)嚴格(ge)依(yi)照法(fa)定權(quan)(quan)限和(he)(he)程序(xu)公開(kai)市(shi)場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)規則。依(yi)法(fa)審理涉市(shi)場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)自由(you)裁量(liang)、授權(quan)(quan)委(wei)托監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)執法(fa)、跨行政(zheng)(zheng)(zheng)區域聯合(he)執法(fa)等(deng)行政(zheng)(zheng)(zheng)糾紛案件，監(jian)(jian)(jian)(jian)督行政(zheng)(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)遵守妥當性(xing)、適當性(xing)和(he)(he)比例原(yuan)則合(he)理行政(zheng)(zheng)(zheng)，以過(guo)罰相當的監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)措施落實教育與處(chu)罰相結合(he)原(yuan)則。加強與檢察機關(guan)(guan)協作(zuo)，通(tong)過(guo)審理行政(zheng)(zheng)(zheng)公益訴訟案件、提出司法(fa)建議等(deng)方式，共同推(tui)動市(shi)場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)門健(jian)全權(quan)(quan)責清晰(xi)、分工明(ming)確、運行順暢的監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)系。

四、運用法治方式促進民營企業發展和治理

16.助(zhu)力拓寬民(min)(min)營(ying)企業(ye)融資渠道降(jiang)(jiang)低融資成本。依法推動供應鏈(lian)金(jin)融健(jian)康發展，有(you)(you)效拓寬中小(xiao)微(wei)民(min)(min)營(ying)企業(ye)融資渠道。對(dui)中小(xiao)微(wei)民(min)(min)營(ying)企業(ye)結(jie)合自(zi)身財產特點設定的(de)(de)(de)融資擔(dan)保(bao)(bao)措施持(chi)更加包容的(de)(de)(de)司法態(tai)度，依法認定生產設備等(deng)動產擔(dan)保(bao)(bao)以及(ji)所有(you)(you)權(quan)(quan)保(bao)(bao)留、融資租賃、保(bao)(bao)理等(deng)非(fei)典型擔(dan)保(bao)(bao)合同效力和(he)物權(quan)(quan)效力；對(dui)符合法律規(gui)定的(de)(de)(de)倉單(dan)、提單(dan)、匯票、應收賬款、知識(shi)產權(quan)(quan)、新類型生態(tai)資源權(quan)(quan)益等(deng)權(quan)(quan)利質押以及(ji)保(bao)(bao)兌倉交易(yi)，依法認定其有(you)(you)效。嚴格(ge)落實(shi)民(min)(min)法典關于禁(jin)止高利放貸的(de)(de)(de)規(gui)定，降(jiang)(jiang)低民(min)(min)營(ying)企業(ye)的(de)(de)(de)融資成本，依法規(gui)制民(min)(min)間借貸市場“砍頭(tou)息”、“高息轉本”等(deng)亂象，金(jin)融機構和(he)地方金(jin)融組織(zhi)向(xiang)企業(ye)收取的(de)(de)(de)利息和(he)費(fei)用違反監管政策的(de)(de)(de)，訴訟中依法不予(yu)支持(chi)。

17.依法保(bao)障民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)人(ren)才(cai)和用工需求(qiu)。妥善審理(li)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭(zheng)議(yi)案件，既要(yao)鼓(gu)勵人(ren)才(cai)的(de)(de)合理(li)流(liu)動(dong)(dong)(dong)，也要(yao)維護民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)正常科研和生產秩(zhi)序，依法確(que)認民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)為吸引(yin)人(ren)才(cai)在勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合同中(zhong)約定股權激勵、年薪制等條(tiao)款的(de)(de)法律效(xiao)力(li)。依法規范勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者解除(chu)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合同的(de)(de)行為，加大調解力(li)度，引(yin)導民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)與勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者協商共事、機制共建、效(xiao)益(yi)共創、利益(yi)共享，構(gou)建和諧勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)系。

依(yi)法(fa)保(bao)障靈(ling)活(huo)就(jiu)業和(he)新就(jiu)業形(xing)態(tai)勞(lao)動(dong)者權(quan)益，依(yi)法(fa)支持勞(lao)動(dong)者依(yi)托互聯網平臺就(jiu)業，支持用(yong)(yong)人單位依(yi)法(fa)依(yi)規靈(ling)活(huo)用(yong)(yong)工(gong)，實現(xian)平臺經濟良性發(fa)展與勞(lao)動(dong)者權(quan)益保(bao)護(hu)互促共進(jin)。暢通(tong)仲裁訴訟銜接程序，完(wan)善多元(yuan)解(jie)紛(fen)機制，依(yi)法(fa)為(wei)新就(jiu)業形(xing)態(tai)勞(lao)動(dong)者提供更(geng)加便捷、優質高效(xiao)的(de)解(jie)紛(fen)服務。

18.推(tui)動完善民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理結構(gou)。嚴(yan)守法(fa)人(ren)財產(chan)獨立(li)原則，規范股(gu)東(dong)(dong)行為(wei)，依(yi)法(fa)追(zhui)究控股(gu)股(gu)東(dong)(dong)、實(shi)際控制(zhi)人(ren)實(shi)施(shi)關(guan)聯(lian)交易“掏(tao)空”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、非經營(ying)(ying)性占(zhan)用企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)金、違規擔(dan)保(bao)向企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)轉嫁風險等濫用支(zhi)配地位行為(wei)的(de)(de)法(fa)律責任，依(yi)法(fa)維護股(gu)東(dong)(dong)與公(gong)司(si)之間財產(chan)相互獨立(li)、責任相互分離、產(chan)權結構(gou)明(ming)晰的(de)(de)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產(chan)權結構(gou)。對股(gu)東(dong)(dong)之間的(de)(de)糾紛(fen)，在尊重(zhong)公(gong)司(si)自(zi)治(zhi)(zhi)的(de)(de)同時，積極以司(si)法(fa)手段矯正公(gong)司(si)治(zhi)(zhi)理僵(jiang)局，防止內部(bu)治(zhi)(zhi)理失序拖垮企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)經營(ying)(ying)，損害股(gu)東(dong)(dong)和社會利(li)益。

以法治手段破解(jie)“代理成本(ben)”問(wen)題，依法追究民營企業(ye)董事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)、高(gao)管違(wei)(wei)規(gui)關聯(lian)交(jiao)易、謀取(qu)公司商業(ye)機會、開展同業(ye)競爭等違(wei)(wei)背忠實義務行為的(de)(de)法律責(ze)任，細化勤(qin)勉義務的(de)(de)司法認(ren)定標準，推動構建(jian)企業(ye)內(nei)部處分、民事(shi)(shi)賠償和刑事(shi)(shi)懲治等多(duo)重(zhong)責(ze)任并舉(ju)的(de)(de)立體追責(ze)體系，提(ti)高(gao)“內(nei)部人控制(zhi)”的(de)(de)違(wei)(wei)法犯罪成本(ben)，維護股東所有權(quan)與企業(ye)經營權(quan)分離的(de)(de)現代企業(ye)管理制(zhi)度。

19.促進(jin)民(min)(min)營企(qi)業(ye)綠色低碳發展。依法保護合(he)同能(neng)源管理節能(neng)服(fu)務企(qi)業(ye)、溫室氣(qi)體排(pai)放報告技術(shu)服(fu)務機構等市(shi)場主(zhu)體的合(he)法權益，保障(zhang)民(min)(min)營企(qi)業(ye)積極參與推進(jin)碳達峰碳中(zhong)和(he)目(mu)標任(ren)務。創新惠企(qi)紓困司法舉措(cuo)，兼顧當事人(ren)意思自治、產業(ye)政(zheng)策(ce)和(he)碳排(pai)放強度、碳排(pai)放總量雙控要(yao)求，依法明晰(xi)交易主(zhu)體權責，有效化解涉產能(neng)置換糾紛案(an)件，助力民(min)(min)營企(qi)業(ye)有序開展節能(neng)降碳技術(shu)改造。

20.助力民營(ying)企業積極參與共建“一(yi)帶一(yi)路”。健全“一(yi)帶一(yi)路”國際(ji)(ji)商(shang)事糾紛多元化解(jie)決機(ji)制，推動(dong)最高人(ren)民法院國際(ji)(ji)商(shang)事法庭高質(zhi)量發(fa)展，充分(fen)發(fa)揮國際(ji)(ji)商(shang)事專家(jia)委員會作用，進一(yi)步(bu)深化訴訟(song)、仲裁、調解(jie)相互銜接的(de)“一(yi)站式”國際(ji)(ji)商(shang)事爭(zheng)端解(jie)決機(ji)制建設，打造國際(ji)(ji)商(shang)事爭(zheng)端解(jie)決優選地，為民營(ying)企業“走出去”提供強有力的(de)司法保障。

五、持續提升司法審判保障質效

21.強(qiang)化(hua)能動(dong)(dong)(dong)司(si)(si)法(fa)履職。落實(shi)落細抓(zhua)前端(duan)治(zhi)未病、雙贏(ying)多贏(ying)共贏(ying)、案結事了政通人和等(deng)(deng)司(si)(si)法(fa)理(li)(li)(li)念(nian)，努(nu)力實(shi)現涉(she)(she)(she)民(min)(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)案件(jian)辦理(li)(li)(li)政治(zhi)效(xiao)(xiao)果、社(she)會效(xiao)(xiao)果、法(fa)律效(xiao)(xiao)果有(you)機(ji)(ji)統(tong)一，同(tong)時(shi)堅持(chi)辦理(li)(li)(li)與治(zhi)理(li)(li)(li)并重，積極(ji)融入(ru)社(she)會治(zhi)理(li)(li)(li)、市場(chang)治(zhi)理(li)(li)(li)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)(li)，切(qie)實(shi)增(zeng)強(qiang)司(si)(si)法(fa)保(bao)障民(min)(min)(min)(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)展壯大的(de)(de)主動(dong)(dong)(dong)性(xing)實(shi)效(xiao)(xiao)性(xing)。充(chong)分(fen)(fen)(fen)發(fa)揮(hui)司(si)(si)法(fa)定分(fen)(fen)(fen)止爭作用(yong)，增(zeng)強(qiang)實(shi)質(zhi)性(xing)化(hua)解涉(she)(she)(she)民(min)(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)糾紛的(de)(de)成效(xiao)(xiao)，堅決防止因“程序空轉”而加(jia)重民(min)(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)訴累(lei)。及時(shi)總結涉(she)(she)(she)民(min)(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)案件(jian)暴露出來的(de)(de)政策落實(shi)、行業(ye)(ye)監管、公司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)(li)等(deng)(deng)問題，推動(dong)(dong)(dong)建(jian)立健(jian)全民(min)(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)風險(xian)評估(gu)和預警機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，積極(ji)運用(yong)府院聯動(dong)(dong)(dong)等(deng)(deng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，充(chong)分(fen)(fen)(fen)發(fa)揮(hui)司(si)(si)法(fa)建(jian)議作用(yong)，促(cu)進從(cong)源頭上預防和解決問題，形成促(cu)進民(min)(min)(min)(min)營(ying)經濟(ji)發(fa)展壯大的(de)(de)工作合力。充(chong)分(fen)(fen)(fen)運用(yong)審判質(zhi)量管理(li)(li)(li)指(zhi)標體(ti)系及配套機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)對涉(she)(she)(she)民(min)(min)(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)案件(jian)審理(li)(li)(li)的(de)(de)管理(li)(li)(li)調(diao)度，持(chi)續(xu)提升司(si)(si)法(fa)審判保(bao)障質(zhi)效(xiao)(xiao)。

22.公正高效辦理民(min)刑(xing)行交叉案件(jian)。不斷(duan)完善(shan)人民(min)法(fa)(fa)院內部(bu)工作機(ji)制(zhi)，統一法(fa)(fa)律適用，妥(tuo)善(shan)辦理涉民(min)營企業的(de)民(min)商事糾紛、行政違法(fa)(fa)和(he)刑(xing)事犯(fan)罪交叉案件(jian)。積極推動(dong)建立和(he)完善(shan)人民(min)法(fa)(fa)院與公安機(ji)關、檢察機(ji)關之間溝通協調機(ji)制(zhi)，解決多(duo)頭(tou)查封(feng)、重復查封(feng)、相(xiang)互掣肘等(deng)問(wen)題，促(cu)進(jin)案件(jian)公正高效辦理。

依(yi)法受理刑(xing)民(min)(min)交叉案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，健全刑(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)線索移送工作(zuo)機(ji)制。如刑(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)與民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)非(fei)“同(tong)一事(shi)(shi)(shi)(shi)實”，民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)與刑(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)應分別審理；民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)無需以(yi)刑(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)裁判結(jie)果為依(yi)據的(de)，不得以(yi)刑(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)正在偵查或者(zhe)尚(shang)未審結(jie)為由拖延民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)(shi)訴訟；如果民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)必(bi)須以(yi)刑(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)審理結(jie)果為依(yi)據，在中止訴訟期間，應當加強(qiang)工作(zuo)交流，共同(tong)推進案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)審理進展，及(ji)時有效(xiao)保護民(min)(min)營(ying)經(jing)濟主體合法權益。

23.完善(shan)拖(tuo)欠賬(zhang)款(kuan)常(chang)態化預防(fang)和清理機制。完善(shan)黨委領導、多方協(xie)作(zuo)、法(fa)院主辦(ban)的(de)執(zhi)行工作(zuo)協(xie)調聯動機制，依法(fa)督促政府機關、事業(ye)(ye)單位、國有企(qi)業(ye)(ye)及時支(zhi)付(fu)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)款(kuan)項，大型企(qi)業(ye)(ye)及時支(zhi)付(fu)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)款(kuan)項，及時化解民(min)營企(qi)業(ye)(ye)之間相互拖(tuo)欠賬(zhang)款(kuan)問題。嚴(yan)厲打擊失信被執(zhi)行人(ren)通過多頭(tou)開戶(hu)、關聯交易、變(bian)更法(fa)定代(dai)表人(ren)等方式規避執(zhi)行的(de)行為，確保(bao)企(qi)業(ye)(ye)及時收回(hui)賬(zhang)款(kuan)。

將(jiang)拖欠(qian)中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)賬(zhang)款案(an)件(jian)納(na)入(ru)辦(ban)理(li)拖欠(qian)農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資案(an)件(jian)的(de)快立(li)快審快執(zhi)“綠色通道”，確保農(nong)民工(gong)(gong)就業(ye)比較集中(zhong)的(de)中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)及時回籠賬(zhang)款，及時發放農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資。與相關部門協(xie)同治理(li)，加(jia)大(da)對機關、事業(ye)單位拖欠(qian)民營企(qi)業(ye)賬(zhang)款的(de)清理(li)力度(du)，符合納(na)入(ru)失信(xin)被執(zhi)行人名單情形的(de)，依法(fa)予以(yi)納(na)入(ru)，并將(jiang)失信(xin)信(xin)息(xi)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共享(xiang)平臺。加(jia)大(da)平安建設中(zhong)相關執(zhi)行工(gong)(gong)作考評力度(du)，促推執(zhi)行工(gong)(gong)作更加(jia)有力、有效，及時兌(dui)現中(zhong)小(xiao)微企(qi)業(ye)勝訴權(quan)益。

24.嚴禁超(chao)權限(xian)、超(chao)范(fan)圍、超(chao)數(shu)額(e)、超(chao)時限(xian)查(cha)封(feng)扣(kou)押凍結(jie)財產。嚴格(ge)規范(fan)財產保全(quan)、行(xing)為保全(quan)程序(xu)，依法(fa)(fa)審查(cha)保全(quan)申請(qing)的(de)合(he)法(fa)(fa)性和必要性，防止當事人(ren)惡(e)意利用(yong)保全(quan)手段侵(qin)害企業(ye)正(zheng)常生產經(jing)營。因錯誤實施保全(quan)措施致使當事人(ren)或者利害關(guan)系人(ren)、案外人(ren)等財產權利受到侵(qin)害的(de)，應當依法(fa)(fa)及(ji)時解除或變更(geng)，依法(fa)(fa)支持當事人(ren)因保全(quan)措施不當提起的(de)損害賠(pei)償請(qing)求。

25.強(qiang)化善意文明(ming)執行。依法(fa)(fa)靈活(huo)采(cai)取查封(feng)(feng)措(cuo)施，有(you)效(xiao)釋放(fang)被查封(feng)(feng)財產使用(yong)價值(zhi)和融資功(gong)能。在能夠實現保全(quan)目(mu)的(de)的(de)情況下，人民(min)法(fa)(fa)院應當選擇對生(sheng)產經(jing)營活(huo)動影響較小的(de)方式。對不宜查封(feng)(feng)扣押凍結的(de)經(jing)營性(xing)涉案財物(wu)，采(cai)取強(qiang)制措(cuo)施可能會延誤企業(ye)生(sheng)產經(jing)營、甚至造成企業(ye)停(ting)工(gong)的(de)，應嚴格審(shen)查執行措(cuo)施的(de)合法(fa)(fa)性(xing)和必要(yao)性(xing)。被申請(qing)人提供擔保請(qing)求解除保全(quan)措(cuo)施，經(jing)審(shen)查認為擔保充分有(you)效(xiao)的(de)，應當裁(cai)定準許。

在依(yi)法(fa)(fa)保障勝訴(su)債權(quan)人權(quan)益實(shi)現的(de)同時，最(zui)大限(xian)(xian)(xian)(xian)度減少對被執(zhi)行企業(ye)權(quan)益的(de)影響，嚴格(ge)區分失(shi)(shi)信(xin)(xin)與喪失(shi)(shi)履行能力，對喪失(shi)(shi)履行能力的(de)，只能采(cai)取(qu)限(xian)(xian)(xian)(xian)制消費措(cuo)(cuo)施，不得納(na)入失(shi)(shi)信(xin)(xin)名單。決定納(na)入失(shi)(shi)信(xin)(xin)名單或(huo)者采(cai)取(qu)限(xian)(xian)(xian)(xian)制消費措(cuo)(cuo)施的(de)，可以給(gei)予其(qi)一至三個月寬限(xian)(xian)(xian)(xian)期，對于(yu)信(xin)(xin)用(yong)良好的(de)，應當(dang)給(gei)予其(qi)寬限(xian)(xian)(xian)(xian)期，寬限(xian)(xian)(xian)(xian)期內暫不發(fa)布其(qi)失(shi)(shi)信(xin)(xin)或(huo)者限(xian)(xian)(xian)(xian)制消費信(xin)(xin)息。加(jia)快(kuai)修訂相關司法(fa)(fa)解釋，建立健(jian)全失(shi)(shi)信(xin)(xin)被執(zhi)行人分類(lei)分級懲戒制度及信(xin)(xin)用(yong)修復機制。

26.高(gao)效(xiao)率低(di)成(cheng)本實(shi)(shi)現企業(ye)合(he)法(fa)權益。充分考慮中(zhong)(zhong)小(xiao)微民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)抗風險(xian)能(neng)力弱的特點(dian)，建立小(xiao)額(e)債權糾(jiu)紛快速審理(li)(li)(li)機制，切實(shi)(shi)提升案件審判(pan)效(xiao)率。通過合(he)理(li)(li)(li)確定保全擔保數額(e)、引(yin)入保全責任險(xian)擔保等方式，降(jiang)低(di)中(zhong)(zhong)小(xiao)微民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)訴(su)訟(song)保全成(cheng)本。進一(yi)步規(gui)范(fan)審限管理(li)(li)(li)，全面排查(cha)(cha)(cha)梳理(li)(li)(li)違規(gui)延長審限、不當(dang)扣除(chu)審限的行為，切實(shi)(shi)防(fang)止(zhi)因訴(su)訟(song)拖(tuo)延影響民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)生產經營(ying)(ying)。加強(qiang)訴(su)訟(song)引(yin)導和釋明，對(dui)當(dang)事人依(yi)法(fa)提出的調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)收(shou)集、保全證(zheng)據(ju)的申請，應當(dang)及時采取措施；對(dui)審理(li)(li)(li)案件需要的證(zheng)據(ju)，應當(dang)在(zai)充分發揮(hui)舉證(zheng)責任功(gong)能(neng)的基礎上，依(yi)職權調(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)收(shou)集，切實(shi)(shi)查(cha)(cha)(cha)清案件事實(shi)(shi)，防(fang)止(zhi)一(yi)些中(zhong)(zhong)小(xiao)微民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)在(zai)市場交易中(zhong)(zhong)的弱勢地位轉化(hua)為訴(su)訟(song)中(zhong)(zhong)的不利地位，實(shi)(shi)現實(shi)(shi)體(ti)公正與程序公正相統(tong)一(yi)。

27.深(shen)化涉民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)解(jie)紛機制(zhi)建設。持續優(you)(you)化訴訟服務質效(xiao)，為(wei)(wei)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)提(ti)(ti)供(gong)優(you)(you)質的網(wang)上立案、跨(kua)域(yu)立案、在(zai)(zai)線鑒定、在(zai)(zai)線保(bao)全(quan)等訴訟服務，切實為(wei)(wei)涉訴企(qi)(qi)業(ye)提(ti)(ti)供(gong)便(bian)利(li)。尊重當事人的仲(zhong)(zhong)裁(cai)約定，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)認定仲(zhong)(zhong)裁(cai)協議(yi)效(xiao)力(li)，支(zhi)持民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)選(xuan)擇仲(zhong)(zhong)裁(cai)機制(zhi)解(jie)決(jue)糾(jiu)(jiu)紛。完善仲(zhong)(zhong)裁(cai)司法(fa)(fa)(fa)審查(cha)制(zhi)度，在(zai)(zai)統一、嚴格司法(fa)(fa)(fa)審查(cha)標準(zhun)基(ji)礎上，營(ying)(ying)(ying)造(zao)仲(zhong)(zhong)裁(cai)友好型的司法(fa)(fa)(fa)環境。堅持和發(fa)展新時代“楓橋(qiao)經(jing)驗”，堅持把非訴訟糾(jiu)(jiu)紛解(jie)決(jue)機制(zhi)挺(ting)在(zai)(zai)前面(mian)，充分發(fa)揮多(duo)元解(jie)紛效(xiao)能(neng)，加(jia)強與相關單位(wei)協作配(pei)合，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)支(zhi)持引導(dao)相關主體構(gou)建協會內(nei)和平(ping)臺內(nei)的糾(jiu)(jiu)紛解(jie)決(jue)機制(zhi)，為(wei)(wei)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)提(ti)(ti)供(gong)低(di)成本、多(duo)樣化、集約式糾(jiu)(jiu)紛解(jie)決(jue)方式。深(shen)化與工商(shang)聯(lian)的溝通(tong)聯(lian)系機制(zhi)，暢通(tong)工商(shang)聯(lian)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)反映民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)維(wei)權訴求渠(qu)道(dao)。保(bao)障(zhang)商(shang)會調解(jie)培育培優(you)(you)行動，優(you)(you)化拓展民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)維(wei)權渠(qu)道(dao)，不(bu)斷提(ti)(ti)升(sheng)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟矛盾糾(jiu)(jiu)紛多(duo)元化解(jie)能(neng)力(li)水平(ping)。

六、加強組織實施

各級人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)要把強(qiang)(qiang)化(hua)民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟法(fa)治(zhi)保障(zhang)作為重大政治(zhi)任務(wu)，加強(qiang)(qiang)組織(zhi)領導和(he)推進(jin)實施(shi)，及(ji)時(shi)研究解決(jue)工(gong)(gong)作落(luo)實中的(de)新情況新問題。最高人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)各審判(pan)業(ye)務(wu)部門要加強(qiang)(qiang)條線指導，各地(di)法(fa)院(yuan)(yuan)要結(jie)合(he)本地(di)區經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)實際，細化(hua)完善保障(zhang)措(cuo)(cuo)施(shi)，確(que)保務(wu)實管用見(jian)效。要強(qiang)(qiang)化(hua)對已出臺司法(fa)政策措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)督促落(luo)實，及(ji)時(shi)聽(ting)取社會(hui)各方面(mian)特別是工(gong)(gong)商聯、民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)家等意見(jian)建議，以問題為導向做(zuo)(zuo)好(hao)整改完善工(gong)(gong)作。要認真總(zong)(zong)結(jie)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)保障(zhang)民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)好(hao)經驗好(hao)做(zuo)(zuo)法(fa)，做(zuo)(zuo)好(hao)總(zong)(zong)結(jie)、宣傳、推廣，為民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟發(fa)(fa)展(zhan)壯大營(ying)(ying)(ying)造更加良好(hao)的(de)輿論和(he)法(fa)治(zhi)氛圍。

《杭州商會》